Organisasi secara umum adalah kesatuan sosial

yang dikoordinasikan secara sadar, dengan sebuah batasan

yang relatif dapat diidentifikasi, bekerja atas dasar caracara tertentu yang relatif terus-menerus untuk mencapai

tujuan yang diinginkan anggota organisasi (Mas’ud,

2004). Dalam pengertian (Uphoff, 1992) kelembagaan

adalah norma dan perilaku yang kompleks dalam

menetapkan beberapa tujuan sosial, sedangkan organisasi

adalah struktur peran yang diakui dan diterima. Makna

kelembagaan secara hakiki lebih mengandung makna

tentang aspek isi, tidak hanya pada bentuk luar atau

fisiknya (Pranadji, 2002).