Esta obra analiza una serie de factores sociales, sanitarios y políticos que favoreció el planteamiento de una ley novedosa en la historia sanitaria. Su complemento imprescindible es el estudio del debate parlamentario que se desató al plantearse el proyecto, concediendo especial atención a la biografía colectiva de los parlamentarios que lo alumbraron, sin olvidar las innovaciones que la ley aportó a la cobertura sanitaria, la creación de facultativos forenses y la centralización de la sanidad